扬州算力补贴：一座三线城市对AI产业的”前置投资” 图片

扬州算力补贴 一座三线城市对AI产业的”前置投资”

导读： 扬州的人工智能产业扶持政策，由两条独立但紧密衔接的时间线构成，展示了”前置投资”的独特产业培育思路。

一、政策体系：两条时间线 扬州的人工智能产业扶持政策，由两条独立但紧密衔接的时间线构成。

第一条线：算力与数据要素补贴（2024年启动） 2024年4月13日，扬州市政府办公室印发《扬州市人工智能算力券实施意见（试行）》

2024年4月18日，运河城市算力平台正式上线运营

2024年6月14日，扬州市数据局、市财政局联合发布《扬州市人工智能算力券实施细则（试行）》

2025年3月18日，《扬州市数据券实施意见（试行）》出台

第二条线：OPC专项政策（2025年底发布） 2025年12月31日，扬州举办”数据运河·展梦未来——人工智能OPC创新发展大会”，会上正式发布两项OPC专项政策：《扬州市人工智能OPC集聚创业地建设行动计划》和《扬州市政务服务改革助力人工智能OPC集聚创新发展八项措施》。同日，首批18个OPC生态社区集中启运，扬州市人工智能服务平台”启运”正式上线，扬州市人工智能发展中心挂牌成立。

值得留意的是，算力券政策比OPC专项政策早了整整20个月。它不是OPC诞生之后的”配套福利”，而是OPC得以成立的前提条件——一种先于产业爆发而落子的”前置投资”。

二、谁能申请？OPC能申请吗？

政策原文的表述 《实施细则》明确：支持对象为”在扬州市注册的从事人工智能研发应用的企事业单位”。

《实施意见》原文虽然表述为”全市’613’产业体系重点企业和在扬从事人工智能研发应用的科研院所”，但《实施细则》已将范围扩展为”企事业单位”。

从法人资格看，OPC（一人有限责任公司）属于”企业”范畴，理论上具备申请资格。但”具备资格”不等于”没有门槛”，实际使用中存在一系列隐性筛选条件。

实际门槛：三类可以，但有条件 主体类型 资格 说明 在扬州注册的企业（含OPC） ✅ 具备 须完成企业认证、绑定对公账户；单笔合同兑现金额须≥1万元 在扬州注册的事业单位 ✅ 具备 科研院所、高校等 “613”产业体系重点企业 ✅ 具备 《实施意见》明确纳入支持范围 个人开发者/自由职业者 ❌ 不具备 必须以企业或事业单位名义申请 个体工商户 ❌ 不具备 不属于”企业法人” 外地企业分支机构 ❌ 不具备 必须是扬州注册的独立法人

OPC面临的实际门槛 门槛一：1万元最低兑现金额 政策明确规定，同一合同申请兑现金额低于1万元的不享受补贴。对初创期OPC而言，如果每月算力支出仅有数千元，单笔合同难以跨过这一金额门槛。可行的做法是将多笔交易合并，或适当延长采购周期，凑够门槛后集中兑现。

门槛二：企业合规能力 申请兑现需提交四份材料：服务合同、增值税发票、费用支付凭证、兑现承诺书。这意味着OPC必须具备完善的对公账户（用于支付和接收补贴）、开票或接收发票的财务流程，以及合同签署与印章管理能力。对单人创业者而言，这是一笔不容忽视的隐性行政成本。如果OPC尚未建立规范的财务体系，很可能无法顺利完成兑现。

门槛三：平台绑定与场景限定 算力必须通过运河城市算力平台（https://www.yzaicc.com/）订购，且应用场景须属于人工智能大模型训练、语音识别、图像识别、自动驾驶、科研试验验证等范畴。直接在云厂商官网下单而绕过平台，或购买通用云服务器而非AI算力，均不符合补贴条件。

门槛四：关联关系审查 算力需求方与供给方之间不得存在关联关系。如果OPC创始人同时经营算力供给业务，或存在关联交易，审核将被直接拒绝。

三、申报与使用流程（五步） 1 登录平台，完成企业认证 访问运河城市算力公共服务平台（品牌名”启运”，网址：https://www.yzaicc.com/），使用企业法人账号登录，完成实名认证并绑定对公账户。平台当前实时供给算力规模为智算1618 PFlops、超算400 PFlops。

2 提交算力需求，自动领取算力券 在平台内选择算力配置并提交租用需求后，平台自动核发电子算力券至企业账户。算力券载明兑现期限（12个月）、兑现标准（30%）及券号，仅限领取方使用，不得转让、买卖、出借，过期自动作废。

3 完成算力订购与费用支付 使用算力券抵扣或直接支付算力费用，与平台签署正式算力租用服务合同，完成对公转账并妥善保存支付凭证。之后即可实际使用算力资源开展AI研发。

4 在线申请兑现，提交四份材料 算力服务合同

增值税发票

费用支付凭证

兑现承诺书 算力券有效期内，多笔交易可以集中一次性申请兑现

5 等待审核、公示与资金到账 市数据局每半年汇总审核一次兑现申请。审核通过后在官方网站和微信公众号公示5个工作日。公示无异议后，市财政局会同市数据局联合发文，将补贴资金直接拨付至申请单位对公账户。

周期提示：从提交申请到资金到账，通常需要3至6个月

四、扬州市18个OPC生态社区名录 2025年12月31日，扬州首批18个人工智能OPC生态社区集中启运，覆盖全市各区县及功能区：

广陵区

5个

  1. 星模湾OPC生态社区 最长2年免租
  2. 苏唱街1号数字游民+OPC融合社区
  3. Solo³ OPC数智社区
  4. 智能制造OPC生态社区
  5. 瑰谷OPC生态社区 邗江区

4个

  1. “光点π”OPC生态社区 1-3个月免租
  2. 数智谷·协同OPC生态社区
  3. 智萌OPC LAB社区
  4. 西交智源·创研OPC生态社区 蜀冈-瘦西湖

2个

  1. 云启西湖OPC新势力社区
  2. 扬州北大科技园·OPC生态社区 生态科技新城

1个

  1. 扬州数智AI OPC生态社区 100P级本地智算 江都区

1个

  1. 扬州云谷—三水湾OPC生态社区 仪征市

1个

  1. “算”立方OPC生态社区 宝应县

1个

  1. 安宜数智创享OPC生态社区 高邮市

2个

  1. 秦邮数字全媒体OPC生态社区
  2. 高新智创OPC生态社区 市区联动 1个 18.城市书房OPC生态微社区 五、观点：算力券与生态社区，如何完成”前置投资”的闭环 “前置投资”的闭环逻辑 ⚡ 算力成本 12个月算力券 30%补贴力度 🏠 办公成本 最长2年免租 18个生态社区 📊 数据支持 数据券配套 三维降低门槛 扬州的算力券政策之所以值得关注，不在于补贴比例有多高，而在于它与20个月后密集落地的OPC生态社区，共同构成了一条”前置投资”的清晰路径。算力券在产业萌芽之前就铺好了低成本使用AI基础设施的通道，18个社区则以最长2年免租的力度，为一人公司、极客团队准备好了线下承载空间。算力成本下降、办公成本趋零，两个最重的创业包袱被政策提前卸下，这使得扬州在”三线城市发展AI产业”的命题上，找到了一种务实解法——不拼顶级人才密度，先拼启动门槛。

更深一层看，算力券12个月的有效期、社区最长2年的免租期，本身就在暗示一种时间约束：你被给予了足够长的低成本窗口，但必须在这段时间内跑通产品、形成营收。这种设计把财政补贴变成了对创业加速度的温和催促，而非简单的”撒钱”。再加上数据券的配合，扬州试图在算力、数据、空间三个维度上同时降低AI创业的交易成本，让OPC从注册那一刻起就进入一个被精细编排的支撑网络。

值得思考 当然，也要看到硬币的另一面：兑现流程对财务规范性的要求，把一部分最草根的开发者挡在了门外；算力供给目前仍依赖外部云资源，本地算力生态有待成熟；从补贴到社区运营，能否真正沉淀下产品和团队，还需要更长时间的检验。

但无论如何，扬州以一座三线城市的资源禀赋，用20个月的提前量和一整套制度设计，展现了一种超越”拼优惠、拼补贴”旧思维的产业培育范式。它的探索价值，或许比当前补贴规模本身更为长远。