抚顺市望花区OPC政策：10万补贴、400万贴息与0.5天注册的东北首个区县实践

OPC创业汇 · 2026-05-13

《望花区关于支持OPC相关业态创新发展的实施意见》的出台遵循了完整的行政程序。2026年3月6日，望花区商务局发布征求意见稿，公开征求意见期为2026年3月6日至4月5日，为期31天。

2026年4月3日，望花区政府在"数智望花"应用场景推介会上对该政策进行发布预告并再次向社会公开征求意见。2026年5月7日，政策正式颁布实施。2026年5月8日，《辽宁日报》纸质版在"综合"版面以半版篇幅报道该政策。

OPC（人工智能"一人公司"）的广义概念是指：个体或较少人力依托"开源LLM驱动型自主任务智能体系统"等AI工具，实现从产品设计、研发、运营、管理到市场投放的全链路闭环的新型创新创业模式。

其核心是"人机协同"——人类负责创意与决策，AI承担执行与产出。

望花区辖区范围的民营企业 国企、高校、科研机构等可参照执行

政策设定了四条支持方向：

• 重点支持：利用AI工具开展OPC创业，优先支持人工智能、工业互联网和跨境电商相关项目

• 场景赋能：广泛开发OPC应用场景，赋能千行百业

• 模式引导：倡导"轻资产、快迭代"模式

• 产学研结合：推动高校、科研机构与OPC实施主体协作

（一）项目和场景直接补贴

补贴对象分为三类：

• 望花区辖区内的民营小微企业OPC相关项目

• 中大型企业和科研机构的AI人机协同案例

• 在校或毕业2年内大学生创办的OPC项目

（二）税收政策

严格落实小微企业"六税两费"减免政策，以及对月销售额未超过10万元的小规模纳税人免征增值税的政策。

（三）创业担保贷款、贴息及一次性创业补贴

支持符合条件的OPC创业主体申请最高额度400万元、贷款期限2年的小微企业创业担保贷款，执行实际贷款利率50%的财政贴息。

对离校5年内的高校毕业生成功申领创业担保贷款的，给予3000元一次性创业补贴，并上浮30%。

"400万额度 + 50%贴息 + 2年期限"

（四）普惠算力补贴

对年算力使用成本达到5万元及以上的OPC企业，按照实际发生算力费用的一定比例发放普惠算力券。

（五）专属政务服务

在区行政服务大厅增设"OPC专属一站式服务专窗"，承诺将企业开办、执照注册等流程压缩至0.5个工作日办结。

（六）人才政策

全面适用"兴辽英才计划""抚顺英才计划"等政策，在人才引进、培育、留存、使用等方面给予重点支持。

（七）强化资源优化

OPC相关企业可优先入驻数字经济产业园区，并由政府帮助协调对接国内优质产业和服务资源。

• 组长：分管副区长

• 办公室：设在区商务局

• 成员单位：区商务局、工信局、科技局、数据局、人社局、财政局、市场局及区委人才办（共8个部门）

政策对AI合规、数据安全、公平竞争审查、财政资金使用监管等均作出明确声明。

法律与AI合规义务

OPC实施主体须严格遵守《公司法》《数据安全法》《个人信息保护法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规。

公平竞争审查与财政规范

• 严格履行《公平竞争审查条例》程序

• 评审工作遵循发布通知、自主申报、专家评审、结果公示等规范流程

• 骗取财政资金行为一经查实将依法追回并追究法律责任

• 本《意见》自正式发布之日起试行一年，期满后进行评估优化

• 各项支持措施的具体申请条件、评审标准等由区商务局会同相关部门另行制定实施细则

第一部分完

望花区是东北地区第一个以政府规范性文件形式正式颁布实施的县区级OPC专项政策。

• 沈阳浑南区：打造"全市首个OPC社区"，但无专项政策文件

• 沈阳沈北新区：启动"东北首个AI+OPC生态枢纽"，但属企业联合孵化平台

• 辽宁省省级层面：2026年5月13日出台方案，比望花区晚6天

• 吉林、黑龙江：目前无任何县区级OPC专项政策

望花区没有走"大规模招商、重资产投资"的传统路径，而是选择OPC这种"轻资产、快迭代、高产出"的模式作为突破口。

"这种低门槛、轻资产的创业模式，让年轻人不必再远走他乡，在家门口就能低成本启动一份自己的事业，同时也能为地区经济源源不断地注入'小快灵'新活力。"

• 对"数字辽宁、智造强省"战略的积极回应

• 为传统产业转型升级提供实体性支点

• 为老城区发展留住创新"源头活水"

政策不仅罗列了上位法，还明确声明"本政策所提供的扶持措施，不替代、不减轻实施主体在自身经营、数据安全、算法伦理等方面的法定责任"。

这种"先划红线、再给支持"的表述方式，反映出制定者对政策可持续性和法律风险的审慎考量

也暗示了OPC业态在数据安全、算法伦理、知识产权等领域天然存在的合规复杂性

望花区在省级顶层设计落地前就完成了政策闭环，既抢占了"东北首个区县OPC政策"的标签，又成为省级方案的先行样本。

"0.5个工作日"的审批承诺传递的信号是：地方政府对OPC的认知已经细化到"这类主体不需要传统企业的冗长审批流程"，开始为"一人公司"量身定制行政服务标准。这个承诺的实质是行政服务对象的重新定义——从"企业"下沉到"个体"。

① 实施细则的空白

算力券的具体补贴比例、评审专家的构成标准等关键执行要素均标注"另行制定实施细则"。政策在颁布时并未完全闭环。

② 专班机制的持久性

一年期满后能否从"专班"转化为"常设机构"，避免"人走茶凉"，需要观察制度固化程度。

③ "参照执行"的模糊地带

体制内主体可能挤占有限的补贴名额；OPC的"民营创业"本质可能被稀释，政策重心发生漂移。

④ 贷款贴息与地方财力的匹配

400万元额度、50%财政贴息对县级财政的贴息支出压力不可忽视。若OPC主体集中申领，直接影响政策兑现能力。