关于印发《胶州市人工智能OPC创新发展实施方案》的通知

各有关单位：

现将《胶州市人工智能OPC创新发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

胶州市财政局

胶州市行政审批服务局

胶州市大数据和智慧城市建设中心

2026年3月19日

胶州市人工智能OPC创新发展实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家数字经济发展战略，用好上合示范区“制度型开放示范区”优势，以降低创业成本、拓宽发展空间、强化生态赋能为目标，加快培育人工智能OPC主体，推动OPC发展与现代产业体系建设深度融合，以微单元活力激活发展动能，为培育壮大新质生产力注入强劲动力。

一、总体思路

（一）核心定位

确立“开放枢纽、跨境标杆、创孵高地”三大核心定位，一是发挥上合链接上合组织国家、辐射东北亚的区位优势，依托跨境通信数据创新中心等核心基建，汇聚全球算力、产业、人才资源，构建数字产业双向开放的重要枢纽。二是紧扣跨境发展特色，打通跨境数据合规通道，完善跨境服务体系，推动跨境电商、远程教育等业态创新发展，打造业态鲜明、模式领先的跨境数字产业标杆。三是建强标准化OPC创业社区，推出租金减免、资金补贴、全周期政务服务等惠企举措，集聚OPC创业主体与数字游民群体，构建低成本、高便利、全生态的创业孵化高地。以全域发展、全要素支撑的产业格局，为上合示范区培育新质生产力筑牢数字产业根基。

（二）发展目标

到2026年底：①载体建设：上合国际人才双创产业园、鲁港科技中心建成标准化OPC创业社区，全市挂牌载体10个以上，开放工位200个以上；②引育主体：落地OPC主体50家以上；③场景开放：开放应用场景数量50个以上；④AI工具：发布工具包30个以上；⑤发展规模：总营业收入超1000万，其中跨境业务营收占比超20%。

到2028年底：①载体建设：建成上合国际人才双创产业园、鲁港科技中心、三里河孵化基地、数字经济产业园等四个标准化OPC创业社区，全市挂牌载体15个以上，开放工位500个以上；②引育主体：落地OPC主体100家以上；③场景开放：开放应用场景数量200个以上；④AI工具：发布工具包100个以上；⑤发展规模：总营业收入超5000万，其中跨境业务营收占比超30%。

二、重点方向

紧扣数字经济发展核心与上合示范区跨境合作，结合上合示范区跨境数据专线试点、产业链供应链经贸大模型等优势，推动OPC与数字游民群体深度融合，按照分层分类、梯次发展的原则，聚焦七大特色领域培育OPC主体，推动其与三次产业融合协同发展。

（一）优先发展2个跨境领域

1.远程教育：依托“留学中国上合学院”，培育面向上合的远程教育OPC，聚焦课程翻译、教育服务；整合国内教育资源开发线上课程、搭建共享平台，促进上合区域教育交流与人才培养。

2.跨境电商：培育深耕上合组织国家及东北亚市场的跨境电商OPC，重点支持开展商品选品、店铺代运营、跨境供应链对接、跨境支付结算等业务；联动青岛国际枢纽港与空港物流体系，为OPC提供低成本、高效率的物流配送服务，简化跨境通关申报流程，助力OPC实现国内优质商品出海、上合国家特色商品进口双向流通；支持OPC联合打造“上合云品”区域特色电商品牌，探索‘前店后仓+体验交易’模式，支持OPC开展跨境电商零售进口药品、化妆品等试点商品业务，整合供应链资源提升品牌溢价与国际影响力。

（二）提质发展2个优势领域

3.智能制造：依托本地高端制造产业、链主企业场景及华为云算力，聚焦工业视觉、设备运维、工艺优化等轻量化AI服务，培育OPC承接企业数字化外包需求，打造产业数字化升级微单元支撑。

4.企业服务：聚焦区域内企业全生命周期发展需求，培育专业化企业服务OPC，重点提供财税代账、商事法律、管理咨询、人力资源、品牌设计、多语种翻译等一站式服务。针对中小微企业、OPC创业主体打造轻量化服务产品，整合优质服务资源搭建供需对接平台，推动服务标准化、高效化、低成本化，为企业运营发展提供全方位商务支撑，助力区域营商环境优化升级。

（三）突破发展3个新兴领域

5.数据加工：对接本地及国内各领域数据服务需求，培育数据加工、标注类OPC；开展多语种、多场景的数据加工与标注服务，搭建标准化、专业化的数据加工服务体系，推动优质数据资源向产业价值转化，为人工智能、大数据、智能制造等产业发展提供高质量数据支撑。

6.内容创作：紧扣数字内容消费与本土产业宣传需求，培育特色内容创作OPC，重点布局微短剧、短视频、品牌文创、新媒体文案等创作方向。挖掘本土文化、产业特色、民生场景等题材打造精品内容，为本地企业提供产品宣传、品牌推广、新媒体运营、文创开发等定制化内容服务，搭建内容创作、制作、分发全链路资源平台，推动数字内容与实体经济融合，助力本土品牌价值提升。

7.智能体开发：基于OpenCLAW开源框架，打造低代码、模块化的智能体开发工具，降低智能体定制开发门槛，支持OPC快速适配工业运维、客服服务、政务服务等场景需求，重点开发面向俄语、阿拉伯语等小语种的智能翻译、跨境合规咨询智能体，提升智能体产品研发效率与落地能力。

三、主要任务

为加快推进上合示范区OPC产业高质量发展，构建特色鲜明、优势突出、活力充沛的开放算力产业生态，重点围绕建载体、优保障、育人才、链数据、强产业五大方向，系统实施载体空间集聚、全周期服务提升、人才引育创新、跨境数据赋能、产业深度融合等重点任务，全面提升OPC产业发展能级，助力上合示范区数字经济创新发展。

（一）打造OPC集聚载体，优化创业环境

1.建设标准化OPC创业社区

在上合国际人才双创产业园、鲁港科技创新合作中心、三里河孵化基地基础上，打造标准化OPC创业社区，首期开放1万平方米空间，提供200个工位，实现“办公、居住、生活”一体化；推行“拎包入驻”模式，配备办公、网络设施及公共服务空间，配套政策服务站、创业导师工作室、专业服务机构联络点及餐饮、住宿等生活服务；融合数字游民集聚区建设要求，打造专属服务区域，配套高速网络、灵活办公工位等设施，推行“灵活入驻、按需使用”模式，推动OPC创业主体与数字游民群体集聚融合、资源共享。

2.推动载体差异化发展

结合胶州市“一镇一业”产业布局，打造“一业一载体，一园一特色”的OPC集聚载体。上合国际人才双创产业园聚焦企业服务类OPC，三里河孵化基地聚焦跨境电商类OPC；数字经济产业园聚焦智能体开发类OPC；鲁港中心、大沽河聚焦跨境电商、内容创作类OPC；卡奥斯新城片区聚焦智能制造配套类OPC。

3.完善社区生态配套

在创业社区搭建交流合作平台，定期举办创业沙龙、项目路演、跨境业务对接会；联动上合新区59家链主企业设立订单对接窗口，通过惠企e家云平台“供需对接”板块匹配业务合作机会；引入法律、税务、知识产权、跨境合规等专业服务机构，为OPC提供低成本专业服务。

（二）强化全周期服务保障，提升创业便利度

1.简化准入退出流程

在胶州市行政审批服务大厅设立OPC服务专区，实现营业执照、税务、社保、医保、公积金等“一站式”办结，办理时限压缩至1个工作日内；推行“一址多照”“集群注册”模式；建立OPC简易退出机制，简化注销流程。

2.完善创业服务体系

组建市级OPC创业服务团队，各镇街设立属地联络点，提供政策咨询、创业指导、项目孵化等全周期服务；建立OPC创业导师库，提供一对一指导；联动青岛工学院OPC人才实训基地、青岛幼儿师范高等专科学校工程师培训基地开展实习实训、定制化培养；联动青岛市科技金融特派员训练营（上合）基地，提供贷款、基金、保险、担保等科技金融全周期服务。

3.搭建交流合作平台

举办“上合全球创新创业大赛”，对获奖项目给予政策和资金支持；定期组织OPC赴上海临港、深圳等先进区域考察学习；搭建上合OPC发展联盟，构建“政产学研金服用”七位一体创新生态圈；利用上合之珠国际博览中心、上合大厦等场地，举办OPC相关会展活动。

（三）深化人才引育体系，夯实智力支撑

1.精准引育专业人才

推动OPC人才引育一体化，做实平台、产业、人才、院校、赛事五类引才育才方式，壮大OPC人才队伍。围绕OPC七大特色领域制定急需紧缺人才目录，通过“上合国际人才交流大会”靶向引进跨境数据、人工智能等领域高端和紧缺技能人才，给予安家补贴、科研经费支持；联动青岛工学院、青岛幼儿师范高等专科学校等高校、科研机构，调整专业设置，开设OPC相关特色专业和实训课程，开展“订单式”人才培养。

2.完善人才培育体系

依托青岛工学院OPC人才实训基地、青岛幼儿师范高等专科学校工程师培训基地、青岛市科技金融特派员训练营（上合）基地，开展跨境数据合规、人工智能应用等方向技能培训和创业实训；建立OPC人才技能提升激励机制，对取得职业技能证书的从业者给予培训费用补贴。

3.优化人才服务保障

用好上合国际人才双创产业园、鲁港科技合作创新中心配套设施，完善“才企之家”服务功能，为OPC核心人才提供“一对一”服务，统筹解决落户、子女教育、医疗保障、住房安居等问题；在OPC创业社区配套建设人才服务中心，提供一站式服务；打造上合OPC人才交流平台，定期举办人才沙龙、行业交流等活动，营造创新创业氛围。

（四）构建跨境数据赋能体系，凸显核心优势

1.优化跨境数据通道服务

依托上合跨境经贸数据通道试点，搭建OPC跨境数据高速安全传输底座。开通OPC专属跨境数据传输专线，降低跨境传输成本、提升传输速率与安全保障能力；建立OPC跨境数据合规管理机制，严格对标国家数据跨境流动安全管理相关要求，提供数据申报、合规审核、安全评估、流程代办等一站式合规服务，实现OPC相关业务数据跨境安全、高效、合法、顺畅流动，为上合示范区OPC产业开放协作筑牢数据支撑保障。

2.搭建OPC数据服务平台

整合华为云华东（青岛）数据中心、浪潮云数据中心、上合组织国家大数据合作中心青岛分中心资源，搭建上合OPC数据服务平台，为OPC提供算力支持、数据存储、检索、模型训练等服务；免费/低成本开放上合经贸综服平台、产业链供应链大模型数据资源；集成OpenCLAW智能体框架能力，在上合OPC数据服务平台中增设智能体开发工具模块，为OPC提供模型调用、流程编排、场景适配等一站式技术支撑，助力OPC快速开发轻量化智能体应用。

3.培育跨境数据类OPC主体

重点培育跨境数据标注、翻译、可视化、离岸数据处理等领域OPC，对接上合组织国家数据服务需求；鼓励OPC参与上合跨境数据标准制定，推动形成区域数据交互标准；依托青岛工学院OPC人才实训基地、青岛幼儿师范高等专科学校工程师培训基地，联动高校、科研机构及创新平台，开展跨境数据、人工智能方向技能培训，储备专业人才。

（五）推动OPC与产业深度融合，激活产业新动能

1.搭建产业对接桥梁

梳理胶州市高端制造、跨境电商等重点产业数字化升级和外包服务需求，建立产业需求清单；依托惠企e家云平台和OPC创业社区订单对接窗口，实现产业需求与OPC服务能力精准匹配，打造“产业需求+OPC供给”协同发展模式。

2.鼓励链主企业开放资源

制定链主企业与OPC协同发展激励政策，对开放应用场景、共享数据资源、释放外包订单的链主企业给予政策奖励和补贴；支持链主企业与优质OPC共建联合创新实验室，开展联合研发，推动技术成果转化落地。

3.培育产业融合标杆案例

聚焦智能制造、跨境应用、数据加工等领域，筛选产业融合度高、发展潜力大的OPC项目重点培育并给予政策倾斜和资源支持；总结成功经验，打造可复制、可推广的标杆案例，通过现场观摩、媒体宣传等方式推广。

四、支持政策

（一）空间支持

1.支持优质空间载体承接OPC发展，认定OPC创业社区，为OPC提供首年零租金、后两年半价租的办公工位支持。

2.OPC从业者在胶州市无自有住房的，可申请人才公寓，自租赁之日起3年内租金标准不高于同区域住房市场租金的60%。

（二）资金支持

1.首次创办OPC满一年，经认定符合条件的，给予1.2万元一次性创业补贴。

2.为有需求的OPC提供算力券，单个OPC年度最高2万元；使用上合综服平台、上合经贸大模型等平台服务的，给予服务费50%补贴，年度最高1万元。

3.鼓励市场化、专业化平台载体推出“龙虾（OpenClaw）服务区”，免费提供OpenClaw部署服务，符合条件的给予一定补贴；提供OpenClaw类智能体工具开发推广支持。

4.符合条件的OPC，可申请最高30万元的担保贷款，并给予全额贴息支持；创办小微企业的OPC，符合条件的可申请最高400万元担保贷款，给予50%贴息。

（三）人才支持

1.OPC创业者，符合条件的可申请高校毕业生住房补贴，本科毕业生每人每月500元，硕士研究生每人每月800元，博士研究生每人每月1200元，最长期限36个月；符合条件的OPC硕博人才可申请一次性安家费，博士研究生每人15万元,硕士研究生每人10万元。

2.OPC核心从业者符合落户条件的优先办理落户；其子女优先享受优质教育资源，配偶、父母享受相应医疗、养老等公共服务配套。

（四）跨境发展支持

1.入驻经认定的OPC创业社区的主体，享受免费跨境数据通道。

2.为OPC提供免费跨境合规咨询、审核服务；对接海关、税务部门，为OPC跨境业务提供通关、退税便利，压缩通关时限。

五、实施保障

（一）组织保障

成立OPC发展工作领导小组，由胶州市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门、镇（街道）、重点载体平台负责人为成员，统筹推进工作；领导小组办公室设在科技和工业信息化局，负责日常协调、政策落实、考核评估。

（二）资金保障

设立OPC发展专项资金，用于补贴、奖励、载体建设、服务保障等；建立专项资金动态调整机制；加强资金监管，规范使用流程，确保专款专用。

（三）考核评估

建立OPC发展考核评估机制，将发展目标、任务分解至各相关部门、镇（街道）、载体平台，纳入年度绩效考核；定期评估OPC集聚规模、政策落实效果、跨境数据赋能成效、创业服务质量等；根据评估结果优化方案和政策。

（四）宣传引导

通过媒体宣传、线下活动等形式，宣传OPC发展政策、优势特色和成功案例；面向全国开展OPC招商推介；加强与上海临港、深圳等先进区域的交流合作，借鉴发展经验。

六、附则

1.本方案所指OPC，是指以个人为核心、依托数字技术（含AI工具、大数据、跨境数据等）开展高价值创新活动，具有轻资产、快迭代、高成长特征的新兴创业形态，区别于传统个体工商户，重点聚焦跨境、数字、创新类领域。

2.本方案配套政策由胶州市政府相关部门负责解释，按“就高从优不重复”原则执行，有效期内遇国家、省、市相关政策调整，按新政策执行。

3.本方案由胶州市科技和工业信息化局负责解释。